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            國務院政策例行吹風會:《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》

            2020-07-15 21:46:31 國務院新聞辦

            國務院新聞辦新聞局 壽小麗:

            女士們、先生們,大家上午好,歡迎出席國務院例行政策吹風會。近期,國務院辦公廳印發了《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》。今天我們特別請來了農業農村部副部長于康震先生,請他為大家介紹有關情況。出席今天發布會的還有:公安部治安局局長李京生先生,國家市場監督管理總局執法稽查局局長燕軍先生,人力資源社會保障部就業促進司副司長宋鑫先生,農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅先生。

            下面,先請于康震先生作介紹。

            于康震:

            女士們、先生們,媒體朋友們,大家上午好。首先,感謝大家對長江流域禁捕退捕以及漁民安置保障工作的關心和支持。

            實施長江流域重點水域禁捕,引導漁民退捕轉產,是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠利益出發作出的重大決策,是扭轉長江生態環境惡化趨勢的關鍵舉措。這項工作涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的有序退捕,關系到近30萬捕撈漁民的轉產安置保障,可以說力度空前、舉世罕見。

            根據中央總體部署,今年1月1日起,長江流域332個水生生物保護區已經按期實現全面禁捕,2021年,也就是明年1月1日起,長江流域重點水域將實行為期10年的禁捕。2019年以來,農村農村部、財政部、人力資源社會保障部會同沿江省市,制定實施方案,強化政策措施,建立協調機制,穩步推進漁船退捕和漁民安置保障等工作,取得了階段性成效。目前,各地已累計退捕漁船近8萬艘,漁民近10萬人,上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或將退捕漁船提前封存。但是,各省(市)工作進展還不平衡,一些地方在建檔立卡、漁船退捕處置、漁民轉產安置、執法監督管理等方面還存在一定差距,有的地方非法捕撈問題還比較突出,出現了團伙化、鏈條化苗頭,按期完成任務還面臨很大壓力。

            在此背景下,近日國務院辦公廳印發了《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》,并轉發了農業農村部、公安部、市場監管總局分別牽頭制定的3個實施方案。《通知》主要提出了6個方面的要求,明確了一系列含金量高、操作性強的政策舉措,目標更加明確,任務更加具體,措施更加有力。

            一是提高政治站位。要求把長江禁捕退捕工作作為當前重大政治任務,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制,組建工作專班,集中攻堅。

            二是強化轉產安置。精準識別退捕漁船漁民,按規定納入社會保障制度,制定有針對性的轉產安置方案,實行分類施策、精準幫扶。

            三是加大投入力度。要求地方兜底保障禁捕退捕資金需求,統籌使用相關資金,合理確定本省市補助標準;加快配備禁捕執法裝備設施,提升執法能力。

            四是開展專項整治行動。公安部、農業農村部牽頭成立工作專班,各地成立公安、農業農村部門牽頭,多部門參與的聯合指揮部,對重大案件掛牌督辦,加強行刑銜接。

            五是加大市場清查力度。各級市場監管部門組織開展專項行動,加強禁捕水域周邊區域管理,禁止非法漁獲物上市交易,斬斷非法地下產業鏈、利益鏈。

            六是加強考核檢查。把長江禁捕工作納入地方政府績效考核和河湖長制等考核體系。建立定期通報和約談制度,對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假的,依法依規問責追責。

            下一步,農業農村部將切實履行牽頭抓總職責,會同有關部門和沿江省市認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,堅決落實國務院電視電話會議安排部署,逐級壓實地方黨委政府的主體責任,加快完善建檔立卡和退捕漁船處置等工作,積極配合人力資源社會保障部做好退捕漁民轉產就業和社會保障工作,積極配合公安部、市場監管總局開展打擊非法捕撈專項整治和打擊市場銷售非法漁獲物的專項行動,確保按期實現長江流域重點水域常年禁捕,確保退捕漁民生計得到妥善安置保障,確保禁捕退捕工作取得扎實成效。

            總體情況我就簡單介紹這么多。下面,我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝。

            壽小麗:

            下面開始提問,提問前請通報所在的新聞機構。

            中央廣播電視總臺中央電視臺記者:

            去年農業農村部、財政部、人力資源社會保障部出臺了禁捕實施方案,今年國務院又專門印發了通知和三個加強版方案,要求做好長江禁捕有關工作。請問,國家為什么如此重視這項工作?謝謝。

            于康震:

            謝謝你的提問。看來你對長江禁捕這件事情一直很關注,非常感謝。實施長江流域重點水域禁捕,引導漁民退捕轉產上岸,是扭轉長江生態環境惡化趨勢的一個重要舉措。這項工作涉及漁民漁船多,覆蓋區域范圍廣,是我國資源生態保護史上前所未有的偉大工程。黨中央國務院高度重視,作出全面部署,為我們扎實推進這項工作提供了根本遵循,指明了方向要求。國家之所以如此重視這項工作,我想有以下三個方面的主要原因。

            一是保護長江生態環境的必然要求。長江是我國第一大河,擁有獨特的生態系統,孕育了豐富的生物資源,是我國生物多樣性最為典型的區域。近年來,受各種高強度人類活動的影響,長江水域的生態功能顯著退化,珍稀特有魚類全面衰退,經濟魚類資源量接近枯竭,保護形勢十分嚴峻。當前,受經濟科技水平和社會發展階段的限制,許多影響長江生態環境的因素在短期內還難以徹底消除,有的還將長期存在。所以,當務之急是通過補償政策來引導漁民放棄傳統的捕撈權益,減少對漁業資源的競爭性過渡捕撈,延緩長江漁業資源急劇衰退趨勢,甚至我們還想要扭轉這種衰退趨勢,促進它的恢復修復,為長江生態環境留出休養生息的時間和空間。

            二是落實中央系列決策部署重大舉措。習近平總書記兩次視察長江經濟帶,指出“長江病了,而且病得還不輕”,強調“長江生物完整性指數已經到了最差的‘無魚’等級”,要求“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發”。2017年至2020年,每年的中央1號文件都對長江禁捕工作提出明確要求,2018年,國務院出臺《關于加強長江水生生物保護工作的意見》,明確了具體目標任務。應當說,實施長江禁捕退捕,是黨中央國務院為全局計、為子孫謀,審時度勢、因勢利導作出的重大決策部署,彰顯了我們黨對中華民族永續發展生態基礎高度負責的執政理念,是我們必須全力抓實抓好的一項政治任務。

            三是推動漁民生計長遠發展的有效途徑。長江流域漁業資源曾經極為豐富,歷來盛產多種經濟魚類,最高的時候曾經占到當時全國淡水捕撈總產量的60%。近年來,長江水域生態環境持續惡化,已經基本喪失捕撈生產價值。我這里有一個數據,剛才說最高峰的時候它占到全國淡水漁業總產量的60%,現在全國每年水產品總量是6300多萬噸,長江不到10萬噸。所以說,它已經基本喪失了漁業生產的意義、價值,已經是微不足道的。不到10萬噸和6000多萬噸比起來,確實是微不足道,我就補充這么一個數字。這就是我們說的,已經基本喪失捕撈生產價值,資源越捕越少、生態越捕越糟、漁民越捕越窮,已經成為社會共識。實施長江禁捕退捕,既是破解長江流域水生生物資源嚴重衰退、生物多樣性不斷減少的生態困境的客觀要求,也是打破原來“一家一戶”分散的競爭式捕撈導致“公地悲劇”,改變漁民“下水無魚、上岸無地”生計困境的有效途徑,這也是為了漁民的長遠利益考慮。

            綜上所述,長江禁捕退捕是扭轉長江生態環境惡化趨勢的一項關鍵舉措,是落實“共抓大保護、不搞大開發”的重要突破口和工作著力點,對推動長江大保護和長江經濟帶綠色發展具有重大意義。為此,我們制定了暫定為期10年的長江禁漁方案。這個方案我用兩句話來描述:在332個保護區已經于今年1月1日起率先全面禁捕的基礎上,今年年底前全面完成退捕任務,做好退捕漁民的安置保障,確保明年1月1日起長江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重點水域實行10年禁捕,堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰。

            我就回答到這兒。謝謝。

            中國日報記者:

            我們知道,退捕漁民上岸后面臨著轉產就業的問題,而且他們大多年齡偏大、技術單一,請問人力社會資源保障部門將會通過哪些渠道實現退捕漁民的上岸就業?謝謝。

            宋鑫:

            長江流域十年禁漁是以習近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀作出的重大決策。抓好退捕漁民安置工作,讓他們走上岸、立住腳,是做好禁捕工作的重要內容。就像這位記者所說的,目前看大部分漁民年齡偏大、技能相對單一,加上新冠肺炎疫情影響,他們轉產就業的難度不小,我們也確實感同身受。各級人力資源社會保障部門將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,按照國辦最新印發的文件要求,堅持分類施策、精準幫扶,切實抓好退捕漁民的就業安置工作。

            從就業渠道上講,可以概括為“四個一批”。一是發展產業安置一批。依托沿江沿湖資源生態優勢,發揮這些退捕漁民水產捕撈等技術專長,大力發展稻魚綜合種養、池塘養魚、水產品加工、休閑漁業等涉魚產業,增加產業就業空間。同時,也采取市場化運作方式,在適宜的湖區庫區統一開展生態保護修復,吸納退捕漁民參與資源養護。

            二是務工就業安置一批。充分發掘農業生產、工程建設、企業吸納、扶貧車間等就地就近就業渠道,對有轉產就業意愿的退捕漁民,加大崗位推送、職業介紹、職業指導力度,大規模開展職業培訓,提升退捕漁民就業能力,幫助他們盡快實現轉產就業。

            三是支持創業安置一批。對有意愿在漁業等領域創業的退捕漁民,開展創業培訓、創業指導和跟蹤服務,也支持各地設立一批富有特色的漁業創業孵化基地,對退捕漁民首次創業且正常經營一定期限的,按規定給予一次性創業補貼,對于自籌資金不足的,指導地方及時落實創業擔保貸款政策。

            四是兜底幫扶安置一批。對一些大齡、長期未就業的退捕漁民,及時認定為就業困難人員,提供“一對一”的援助服務和針對性政策幫扶,對通過市場渠道確實難以就業的,統籌退捕漁民安置工作和禁捕監管任務需求,通過政府購買服務等方式,引導退捕漁民參與巡查監督工作。

            下一步,我們將會同農業農村、發改和財政部門一起,將退捕漁民安置工作作為重大政治任務,堅持多措并舉,強化政策落實,努力幫助退捕漁民上岸就業,實現退捕漁民能夠通過自己的勞動,開啟新的幸福生活。謝謝。

            中新社記者:

            我們注意到,在《通知》中提到,針對長江流域重點水域非法捕撈屢禁不止等問題將開展為期一年的專項打擊整治行動,請問在這方面具體采取了哪些措施來打擊非法捕撈行為?謝謝。

            李京生:

            謝謝。為了認真貫徹習近平總書記的重要指示精神,按照黨中央和國務院的重要決策部署,公安部和農業農村部牽頭制定了工作方案,組織開展為期一年的打擊長江流域非法捕撈專項整治行動,具體措施有四個方面。

            一是堅持“以打開路”,堅決斬斷非法捕撈的黑色鏈條。聚焦重點水域和時段,依法嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網”捕撈等非法作業方式,非法捕撈和經營利用國家重點保護水生野生動物,跨區作業和生產性垂釣作業等行為,聚焦生產廠家、電商平臺、漁具銷售的店鋪等市場主體,依法嚴厲打擊制造和銷售禁用漁網具,以及發布非法信息等違法行為,取締制造工具的黑窩點、黑作坊,聚焦水產品交易市場、涉漁餐飲場所等市場主體,依法依規嚴厲打擊收購加工銷售利用非法漁獲物等行為,集中治理整頓涉漁的“三無”船舶和大馬力快艇,對查獲的涉漁“三無”船舶依法進行沒收、拆解和處置。

            二是全面組織發動,努力營造良好的工作氛圍。在地方黨委和政府的統一領導下,對退捕漁民逐一上門走訪,開展法制宣傳教育,實行有獎舉報制度,鼓勵群眾積極舉報涉漁的違法犯罪線索,建立健全漁業資源和水生生物鑒定及損害評估程序機制,依法追究違法犯罪行為人漁業資源及生態環境的損害賠償等責任。綜合運用法律、經濟與政策手段,依法依規完善政策性補貼、退捕安置政策與個人的違法違規記錄掛鉤機制。堅持正確的輿論導向,強化警示教育作用,營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

            三是加強協作配合,形成整體工作合力。在專項整治行動中,各地公安、農業農村、發展改革、交通運輸、水利、市場監管、林草、網信等部門,既各司其職,又通力配合,打破部門界限、地域界限,建立完善聯合執法、聯合辦案、異地協查等執法協作機制,強化行政執法與刑事司法的銜接,不斷提升執法水平和能力。統籌用好各方執法力量,在重點水域、重點時段、開展區域間的聯合執法,確保監管覆蓋面和違法查處率,對專項整治行動中發現的問題和不足,及時通報相關部門,推動采取有效措施,完善源頭監管,切實形成工作合力。

            四是強化督導落實,確保專項整治行動取得實效。建立橫向到邊、縱向到底的監管執法網絡,將執法成效納入市縣政府績效及河長制、湖長制的考核體系,制定執法考核辦法,并將考核結果與執法單位和人員的獎懲相掛鉤,報專項整治行動扎實有效開展。加強執法督查和暗訪檢查,實時通報行動落實情況,對發現的問題督促整改,對重大案件掛牌督辦,對執法不力、問題突出的部門進行通報批評、追責問責,對在專項行動中成績突出的按規定給予表彰獎勵。謝謝。

            人民日報記者:

            我們知道,實施長江禁捕退捕是一項涉及到沿江10多萬合法持證漁船、幾十萬捕撈漁民群眾的重大政策安排。剛才部長提到,有些地方在建檔立卡方面還存在一定的差距,能否介紹一下這方面的具體情況?謝謝。

            于康震:

            退捕漁船和漁民基礎信息全面準確,是各項措施精準落實落地的前提條件,也是必要的基礎。前期,我們組織沿江各省市對退捕漁船漁民情況進行了調查統計,今年3月份我們又組織開展了建檔立卡“回頭看”工作。經過抽查發現,現在有些地方還存在建檔立卡不規范、對象識別不精準、公開公示不到位等問題,填報的一些漁民漁船信息數據還沒有做到準確全面,沒有真正實現精準對接到船、到戶、到人,所以在一定程度上影響了禁捕退捕工作的開展。基本情況不明,下邊的工作沒法進行。

            根據國務院通知要求,目前各地正在按照“以證定船、以船定人、一證一檔”的原則,組織縣鄉干部實行包村聯戶,對退捕漁船漁民進行再排查、再識別,查漏補缺,逐戶確認,全面核查證書編號、作業水域、家庭情況、就業意愿等基本情況,及時按規定進行公開公示,由縣鄉村的負責人簽字背書、逐級上報,對建檔立卡的信息數據負責,確保在7月31日前,也就是這個月月底之前,全部錄入退捕漁船信息管理系統,確保數據準確、信息全面。

            8月1日以后,我們將鎖定各地上報的漁船漁民有關信息,這些基數都要鎖定,今后將作為落實補償資金、轉產安置、社會保障、后續幫扶、驗收考核等后續一系列工作的基本依據,做到應退盡退、應保盡保,不漏一船、不落一戶。近期,我們長江禁捕退捕工作專班派出了10個督查組,由司局級干部帶隊,到沿江有退捕任務的10個省市進行為期一周的專項督查,協調推動和指導幫助各地能夠按時保證完成建檔立卡工作,為長江禁捕退捕工作打下堅實的基礎。謝謝。

            香港中評社記者:

            我們知道,長江流域禁捕之后,市場上會出現一些非法漁獲交易,請問將采取哪些措施對此進行監管和查處?謝謝。

            燕軍:

            我來回答這個問題,感謝你的提問,我覺得你抓的點非常重要。禁捕之后市場銷售怎么辦?長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局高度和長遠發展角度作出的重大決策,是功在當代、利在千秋的歷史工程。市場監管總局對這項工作高度重視,進行了專題研究,迅速落實黨中央、國務院的決策部署。

            一是制定了打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案,由國務院辦公廳印發到全國,肖亞慶局長在國務院有關工作推進電視電話會議上對這項專項行動進行了專門部署。

            二是成立了專項行動工作專班,由總局肖亞慶局長任組長,開展為期一年的專項行動。專項行動簡稱為“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動,就是要通過對銷售環節的打擊工作,斬斷銷售長江流域非法捕撈漁獲物的黑色產業鏈。

            三是召開全國市場監管部門工作推進會,對這項行動進行再動員、再部署,確保行動落實落細,取得實效。

            四是制定了實施方案,印發全國市場監管部門,進一步細化監管措施,指導全國市場監管部門精準監管、精準打擊。

            五是今天下午要發布市場監管總局“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動公告,從8個方面嚴禁市場的違法銷售行為,進一步加大市場監管執法的力度。

            具體來說,將從五個方面采取措施:一是加強對生產企業的監管。以水產制品生產企業、水產品加工小作坊為重點,加強生產、加工環節的日常監管和檢查力度。二是加強市場銷售的監管。在全國范圍內開展水產品專項市場排查,以農批市場、農貿市場、商超、餐飲單位為重點,加大市場排查和監督檢查力度。三是加強網絡市場的監管。督促電商平臺進一步完善平臺治理規則,及時采取相關措施,進行下架信息、終止平臺服務等處置。四是加強廣告監管。對屬于依法禁止出售、購買、利用的野生動物及其制品,以及依法禁止使用的捕撈工具一律禁止發布廣告。五是嚴厲查處相關違法行為。對采購、銷售、加工無法提供合法來源憑證的水產品行為,對違法出售、購買、食用長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品的行為,對以長江野生魚、長江野生江鮮等為噱頭的營銷行為,對發布涉及非法捕撈漁獲物相關違法廣告的行為,一經發現,一律從嚴從重從快予以查處。

            在這個專項行動中,我們還加強和農業農村部、公安部等有關部門的協同配合,形成齊抓共管的合力,強化全國“一盤棋”的跨區域執法協作,鏟除非法捕撈等違法行為滋生的土壤,徹底斬斷市場銷售產業鏈,讓這些非法捕撈的漁獲物無處可賣、無人敢買,讓違法捕撈行為無利可圖,堅決打贏“長江禁捕 打非斷鏈”這項專項行動的攻堅戰。謝謝。

            經濟日報記者:

            媒體多次對長江水域出現的電魚等非法捕撈行為進行了曝光,社會對此非常關注。請問,農業農村部如何加強日常執法監管,嚴厲打擊非法捕撈行為,以確保如期實現禁捕目標任務?謝謝。

            馬毅:

            長江重點水域實現常年禁捕,涉及的區域范圍廣、持續時間長,應該說在人類歷史上是前所未有的。面對這樣一種新形勢、新要求,今年初農業農村部出臺了《關于加強長江流域禁捕執法管理的意見》,要求加強長江禁捕執法能力建設,健全多部門、跨區域聯合執法工作機制,加強常態化的執法監管,構建長效監管機制,維護禁捕管理秩序。具體包括這么幾個措施:

            一是提升執法監管能力。沿江沿湖有執法監管任務的縣(市、區)要切實加強漁政執法隊伍和能力建設,保障執法人員和經費。在中央層面,加強重點水域和交界水域的執法能力部署,建立健全長江流域漁政執法管理和指揮調度系統平臺。沿江各地要根據禁捕后的實際管理需求,緊急配置一批漁政執法船艇、無人機、雷達光電視頻監控等執法裝備設施。

            二是建立協助巡護隊伍。充分發揮退捕漁民熟悉水情、了解漁情的優勢,結合執法監管的實際需求和退捕漁民安置需要,吸收條件適宜的退捕漁民建立規模適宜的巡捕隊伍,協助漁業主管部門開展執法巡查、保護巡護、法規宣傳等工作。

            三是大力整治違法行為。強化漁政公安、交通運輸、水利等部門組成的漁政執法特編船隊,提升跨部門、跨地區的執法合力。針對非法捕撈多發區域和重點時段,加強日常監管,擴大監管覆蓋面,維護禁捕秩序。推動完善非法捕撈定罪量刑的司法解釋,強化行政執法與刑事司法銜接,對構成犯罪的要依法追究刑事責任。

            四是強化社會組織動員。健全完善漁政24小時應急值守和舉報監督制度,設立全國統一的中國漁政值守電話,開設中國漁政服務平臺,推動與公安110聯勤聯動,受理涉漁違法違規案件舉報。沿江各省市也要設立有獎舉報制度,發揮社會監督作用,鼓勵公眾對相關違法行為進行舉報監督。加強休閑垂釣管理,將垂釣行為納入漁政日常執法管理范疇,避免對禁捕管理和資源恢復產生不利影響。

            謝謝各位。

            壽小麗:

            謝謝各位記者朋友們。謝謝于部長,謝謝各位發布人。今天的國務院例行政策吹風會就到這里,大家再見。

            (責任編輯:八雨)
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